Petite Cité de Caractère, la ville médiévale d’Epernon est située sur un éperon rocheux, à l’origine de son nom. Située en Eure-et-Loir, à 15km de Rambouillet, 25km de Chartres et 65km de Paris, elle jouxte le département des Yvelines, s’étend sur 6 km2 et compte 5 550 habitants.

Thierry Delannoy, directeur général des services de la commune d’Epernon a accepté de nous recevoir en juin dernier pour échanger sur les enjeux de transition écologique à l’échelle communale. Nous proposons dans cet article un retour sur cet entretien et sa mise en perspective dans un contexte national de réduction des dépenses publiques, de développement des EnR (énergies renouvelables) et de nécessité de protection du patrimoine bâti et naturel.

Portrait de Thierry Delannoy © degré

Des investissements financiers massifs sont nécessaires pour engager les grands chantiers de la transition écologique

Rénovation énergétique des bâtiments, développement des transports en commun urbains et ferroviaires, aménagements de pistes cyclables, adaptation au changement climatique, préservation de la qualité de vie et des écosystèmes, développement de réseaux de chaleur urbains, rénovation de l’éclairage public… Des investissements financiers massifs sont nécessaires pour engager les grands chantiers de la transition écologique. Entre 25 et 34 milliards d’euros de supplément de dépense publique par an d’ici 2030 selon le rapport Pisany-Ferry Mahfouz ¹ , 21 milliards d’euros par an jusqu’en 2030 selon l’Inspection Générale des Finances ².

Les collectivités locales devront porter une grande part de ces investissements climat.

« Les collectivités représentent 30% de l’effort d’investissements climat additionnel tous acteurs publics et privés confondus [..]. Par ailleurs, l’effort budgétaire demandé aux collectivités pour l’atteinte des objectifs climat est particulièrement important entre 2021 et 2030 mais devrait diminuer ensuite si les investissements sont engagés dès aujourd’hui. »

Institut de l’économie pour le climat (I4CE) ³

Mais ces investissements doivent se faire dans un contexte national de réduction des dépenses publiques

L’Etat s’est engagé dans une trajectoire de réduction des dépenses publiques qui ne va pas dans le sens d’un soutien aux collectivités dans leurs investissements climat.

Ainsi, ce sont 10 milliards d’euros d’économies qui ont été actées par le gouvernement en 2024⁴. Et « sur les 10 milliards d’euros de coupes budgétaires, plus de 2 milliards concernent le budget estampillé écologie, développement et mobilité durables, qui est le domaine le plus touché. »⁵ Ainsi, 20% des économies financières sont réalisées en ponctionnant sur le budget en faveur de la transition écologique. Et cette tendance de réduction des dépenses va continuer, puisque c’est un objectif de 20 milliards d’euros d’économie que le gouvernement souhaite atteindre en 2025⁶ . C’est dans ce contexte contraint de réduction des dépenses publiques que les communes doivent mettre en œuvre la transition écologique.

De premières actions menées en faveur de la transition écologique à Epernon

Retour à Epernon.

La commune a lancé depuis plusieurs années des actions en faveur de la transition écologique : rénovation de l’éclairage public via la mise en place d’un contrat de performance énergétique, rénovation de bâtiments publics (rénovation de l’espace culturel les Prairiales avec un objectif de réduction des consommations d’énergie de 55%…), réalisation d’une piste cyclable intercommunale pour relier le nouveau lycée de Hanches au centre-ville d’Épernon, étude d’un projet de réseau de chaleur, achat de VTT électriques pour la police municipale et d’une flotte de véhicules électriques pour les services municipaux, mise en place d’écopâturage (chèvres et moutons) pour entretenir les espaces verts, aménagement de jardins communaux…

Ces succès masquent toutefois quelques difficultés. La commune a ainsi renoncé à un projet d’installation de panneaux solaires photovoltaïques prévu sur un bâtiment public existant. Il aurait fallu renforcer la structure du bâtiment pour pouvoir installer les panneaux, pour un surcoût de 50 000€. Cette dépense supplémentaire a complètement dégradé le temps de retour sur investissement du projet, qui n’était plus rentable.

« Il sera difficile pour la commune d’aller plus vite et plus loin sans un soutien et un cap politique clair fixé par l’Etat. »

Thierry Delannoy, DGS d’Epernon, lors de notre entretien du 14 juin 2024

Ainsi, pour accélérer la transition écologique dans les communes, il semble essentiel de donner une meilleure visibilité à ces dernières en leur proposant par exemple des dispositifs de financement pluriannuels.

Patrimoine architectural et naturel de la commune d’Epernon © degré

Conjuguer protection du patrimoine et développement des énergies renouvelables

Aux enjeux financiers s’ajoute le fait que la mise en œuvre de la transition écologique est un chantier complexe. Les contradictions entre protection du patrimoine et développement des EnR (énergies renouvelables) en sont un exemple.

D’une part, Epernon dispose d’un patrimoine architectural riche. Une très grande partie de la ville fait partie du Site Patrimonial Remarquable, un dispositif réglementaire qui permet de préserver et mettre en valeur le patrimoine bâti de la commune. Par ailleurs, le SPR ne se limite pas au patrimoine bâti, mais protège également des paysages à travers notamment la définition de cônes de vue.

Plan du périmètre du Site Patrimonial Remarquable de la commune d’Epernon
© Epernon et L.Savonnet (architecte du patrimoine), P.Marchant (architecte du patrimoine), Agence Toporama (paysagistes dplg) – Février 2019

Extrait du Plan de Protection et de mise en valeur de la commune d’Epernon, avec les cônes de vue à préserver en rouge © Epernon et L.Savonnet (architecte du patrimoine), P.Marchant (architecte du patrimoine), Agence Toporama (paysagistes dplg) – Février 2019

D’autre part, la commune doit accélérer le développement des EnR sur son territoire en définissant des Zones d’Accélération des Energies Renouvelables à l’échelle communale (ZAER) : des zones sur lesquelles l’installation de dispositifs de production d’EnR sera facilitée.

Première difficulté donc : le périmètre du SPR laisse très peu de secteurs disponibles pour pouvoir installer des dispositifs de production d’EnR sans se heurter aux enjeux de protection et de mise en valeur du patrimoine. La préservation du patrimoine réduit fortement les possibilités de production d’énergie renouvelable.

Deuxième difficulté : certaines communes limitrophes prévoient elles aussi de développer des EnR dans des zones situées dans les cônes de vue d’Epernon, ce qui risque d’entrer en contradiction avec les objectifs de préservation du patrimoine mis en place par Epernon. L’installation de dispositifs de production d’énergie renouvelable dans une commune voisine entre en contradiction avec les objectifs de préservation du patrimoine définis par Epernon dans le règlement de son SPR.

Ainsi, la question qui se pose est celle de choisir l’échelle pertinente lors de l’élaboration de stratégies, qu’elles soient patrimoniales ou énergétiques. Les enjeux patrimoniaux et énergétiques dépassent souvent les limites communales et nécessitent donc un travail partenarial pour éviter les contradictions et incohérences. Et enfin, il apparaît indispensable de croiser les thématiques : préservation du patrimoine et développement des EnR devraient faire l’objet d’une réflexion transversale.

Impliquer les habitants dans la préservation du patrimoine et la rénovation énergétique

Autre difficulté : mener la transition écologique nécessite de rénover massivement le parc de logements. Dans le centre-ville médiéval d’Epernon, de nombreux bâtiments d’habitation sont vétustes, énergivores, et nécessitent des travaux de rénovation. Certains propriétaires engagent des travaux, qui sont parfois incompatibles avec le règlement du SPR. Pour Thierry Delannoy, l’équation est complexe.

« Imaginons un habitant qui achète une nouvelle
fenêtre qui lui plaît, en promotion, pour remplacer la vieille fenêtre de sa cuisine. Il rentre chez lui, l’installe… Comment venir lui expliquer ensuite qu’elle ne correspond pas au règlement du SPR ? Que les menuiseries doivent être en bois et pas en PVC, que la couleur n’est pas la bonne ?  »

Thierry Delannoy, DGS d’Epernon, lors de notre entretien du 14 juin 2024

Comment faire pour que les habitants respectent les contraintes patrimoniales, les comprennent, se les approprient ? Comment faire pour qu’ils acceptent les surcoûts financiers associés et parviennent à trouver des artisans qualifiés ? Pour accompagner ses habitants dans ces démarches, Epernon apporte une réponse financière en prévoyant chaque année une enveloppe de 100 000 € pour aider financièrement l’ensemble des particuliers qui se lancent dans des rénovations intégrant les enjeux patrimoniaux.

Communication de la mairie d’Epernon sur les dispositifs d’aide à la rénovation du patrimoine de la commune © Bulletin municipal « En bref », février / mars 2020

Au-delà de la question financière, il est nécessaire de sensibiliser les habitants et de les aider à se former sur les enjeux patrimoniaux et écologiques, si l’on veut faire d’eux des acteurs à part entière de la préservation du patrimoine et de la transition écologique au quotidien.

Aujourd’hui, si vous êtes un particulier, vous pouvez prendre rendez-vous avec l’architecte des bâtiments de France (ABF) pour voir si votre projet respecte bien la règlementation en termes de préservation du patrimoine, mais vous n’aurez pas d’informations sur les enjeux énergétiques. En parallèle, vous pouvez prendre rendez-vous avec l’Agence Interdépartementale du Loiret et d’Eure-et-Loir (ADIL 45-28 ⁷) pour évoquer les enjeux de rénovation énergétique, mais vous n’aurez pas forcément d’informations sur les enjeux patrimoniaux. Par ailleurs, il n’existe pas d’Agence locale de l’énergie et du climat ⁸ en Eure-et-Loir qui puisse vous accompagner sur les enjeux énergétiques. La plus proche est l’ALEC 78 ⁹ qui n’intervient pas en Eure-et-Loir. Enfin, vous pouvez prendre rendez-vous avec le CAUE 28 ¹⁰ pour échanger sur les enjeux de qualité architecturale, urbaine et paysagère, mais pas spécifiquement sur les enjeux patrimoniaux ni énergétiques. Vous obtiendrez ainsi beaucoup d’informations, de conseils et d’avis d’experts de qualité, mais de manière très compartimentée, ce qui ne vous permettra pas forcément de faire le lien entre les différents enjeux.

Ainsi, il manque selon nous une personne référente à l’échelle communale ou intercommunale avec laquelle les habitants pourraient échanger sur les enjeux patrimoniaux, énergétiques, architecturaux, urbains et paysagers de manière transversale.

Certains Parcs Naturels Régionaux (PNR) sont à l’origine d’initiatives qui vont dans ce sens. Le PNR du Gâtinais Français ¹¹ a par exemple créé un service public de la rénovation de l’habitat à destination de toutes les catégories d’habitants, qui propose une approche très transversale (préservation du patrimoine architectural, préservation de la biodiversité, filières de matériaux locaux, production d’EnR en remplacement du fioul et du gaz…) et qui s’étend bien au-delà de son périmètre administratif via des conventions. Ce type d’accompagnement semble tout à fait pertinent pour apporter aux habitants des réponses transversales croisant préservation du patrimoine et transition écologique.

Périmètre et référents du Service Public de Rénovation de l’Habitat © PNR du Gâtinais Français

Il est en tout cas urgent de faire de l’implication des acteurs locaux une priorité et d’aider les habitants à comprendre à quel point préservation du patrimoine, développement des EnR, rénovation énergétique, qualité architecturale, urbaine et paysagère sont intimement liés, façonnent leur cadre de vie et font donc profondément partie de leur quotidien.

Comme nous l’avons constaté dans notre pratique, l’organisation de multiples temps de rencontres entre particuliers et professionnels est un bon moyen d’ouvrir le dialogue, de répondre aux questions et de ré-orienter vers des ressources : journées portes ouvertes, ateliers grand public, expositions, balades commentées… autant de formats possibles pour échanger sur ces enjeux et accompagner en amont des projets.

Car c’est seulement après cette prise de conscience que les habitants comprendront que même des choix apparemment insignifiants (choisir un modèle de fenêtre, des revêtements extérieurs, des isolants, une chaudière..) sont cruciaux pour préserver le patrimoine tout en accélérant la transition écologique.

1. Les incidences économiques de l’action pour le climat, Jean Pisani-Ferry et Selma Mahfouz, France Stratégie, mai 2023 ↩︎
2. L’investissement des collectivités territoriales, Inspection générale des finances, octobre 2023 ↩︎
3. Collectivités : les besoins d’investissements et d’ingénierie pour la neutralité carbone, I4CE, 14 octobre 2022 ↩︎
4. Décret n°2024-124 du 21 février 2024 portant annulation de crédits ↩︎
5. Dix milliards d’euros d’annulations de crédits : quels ministères sont les plus touchés ?, Adel Miliani, Le Monde, 24 février 2024 ↩︎
6. Les pistes du gouvernement pour réaliser 20 milliards d’euros d’économies en 2025, Mattea Battaglia, Elsa Conesa, Benoît Floc’h, Thibaud Métais et Camille Stromboni, Le Monde, 9 avril 2024 ↩︎
7. https://www.adil45-28.org/ ↩︎
8. https://www.federation-flame.org/carte-des-alec/ ↩︎
9. https://www.alecsqy.org/ ↩︎
10. Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et de l’Environnement : http://caue28.org/permanences-conseil/prendre-rendez-vous ↩︎
11. https://www.parc-gatinais-francais.fr/service-daccompagnement-a-la-renovation-energetique-du-parc/# ↩︎

Vous avez dit planification écologique ?

Créé en juillet 2022, le Secrétariat général à la planification écologique (SGPE), placé sous l’autorité de la Première ministre, est chargé de coordonner la planification écologique en France. Le SGPE a rendu public début juillet 2023 la première version d’un plan¹ visant à accélérer la réduction des émissions de gaz à effet de serre, à réduire la pression sur les écosystèmes naturels et à améliorer la gestion de nos ressources essentielles. Dans cet article, nous proposons notre analyse de ce document et de ses implications.

L’architecture et l’urbanisme, indispensables pour mener à bien la planification écologique

Tous les secteurs d’activités sont concernés par ce plan, mais nous nous focaliserons ici sur le rôle majeur que peuvent jouer l’architecture et l’urbanisme pour atteindre collectivement les objectifs fixés dans le cadre de la planification écologique.

Pour prendre la mesure de la part de ces deux disciplines dans l’atteinte des objectifs de réduction des émissions, nous avons analysé le tableau de synthèse qui recense l’ensemble des leviers de réduction des émissions de gaz à effet de serre identifiés par le SGPE.

Ces leviers sont répartis en 6 catégories (mieux se déplacer, mieux préserver, mieux se nourrir, mieux produire, mieux se loger, mieux consommer) et représentent un potentiel de réduction de 214 millions de tonnes équivalent CO2 entre 2019 et 2030.

Parmi ces leviers, nous avons sélectionné ceux sur lesquels l’architecture et l’urbanisme ont un impact et les avons classés en deux catégories : les leviers sur lesquels l’architecture et l’urbanisme ont un impact direct, et ceux sur lesquels l’architecture et l’urbanisme ont un impact semi-direct (le tableau détaillé des leviers que nous avons pris en compte se trouve à la fin de cet article).

Par impact direct, nous entendons qu’au terme d’une mission d’architecture ou d’urbanisme, des réductions d’émissions de gaz à effet de serre sont effectives (la réalisation d’une rénovation de logement ou d’espace public par exemple).

Par impact semi-direct, nous entendons qu’au terme d’une mission d’architecture ou d’urbanisme, des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre ont été définis, mais que cette réduction n’est pas immédiate (élaboration d’une stratégie de rénovation des bâtiments publics en vue du lancement d’un appel d’offre par exemple).

L’impact direct de l’architecture et de l’urbanisme représente une réduction de 75 millions de tonnes équivalent CO2 entre 2019 et 2030, l’équivalent de 35% du potentiel de réduction total de l’ensemble des leviers recensés par le SGPE. Pour atteindre cet objectif de réduction des émissions, il faut :

• multiplier les projets de rénovation globale des bâtiments tertiaires et résidentiels pour réduire leurs consommations d’énergie (Mieux produire et Mieux se loger) ;
• développer des aménagements cyclables et piétons sécurisés et confortables pour faciliter le report modal de la voiture vers les modes doux (Mieux se déplacer) ;
• développer des projets de réseaux de chaleur et de production d’énergies renouvelables (Mieux produire) ;
• concentrer les projets d’aménagement dans les espaces déjà artificialisés pour se donner les moyens d’atteindre l’objectif de Zéro Artificialisation Nette² en 2050 (Mieux préserver).

L’impact semi-direct de l’architecture et de l’urbanisme représente une réduction de 31 millions de tonnes équivalent CO2 entre 2019 et 2030, l’équivalent de 15% du potentiel de réduction total de l’ensemble des leviers recensés par le SGPE. Pour atteindre cet objectif de réduction des émissions, il faut :

• accompagner les collectivités et les propriétaires fonciers dans leur politique de gestion forestière (Mieux préserver) ;
• inciter les acteurs du monde agricole à faire évoluer leurs pratiques pour préserver et restaurer les écosystèmes naturels via par exemple les plans alimentaires territoriaux (Mieux préserver) ;
• accompagner les industriels et les exploitants agricoles à réduire leurs consommations d’énergie via la rénovation de leurs bâtiments d’activités (Mieux se nourrir).

Comment agir ? Rénover, rénover et encore rénover

Parmi les impacts directs de l’architecture que nous avons cités plus haut, agir sur la rénovation du bâti existant est peut-être le point le plus important sur lequel il faut concentrer les efforts dans les prochaines années.

Bâtiments résidentiels (immeubles, maisons individuelles…), bâtiments tertiaires (bâtiments publics, bureaux…), bâtiments industriels, bâtiments agricoles… Il est indispensable de multiplier les projets de rénovation pour réduire les consommations d’énergie et améliorer le confort de leurs occupants, en priorisant les projets de rénovation globale et performante en une seule fois (par opposition aux rénovations par étapes), en utilisant principalement des matériaux biosourcés (bois, chanvre, paille, liège, lin…) et géosourcés (terre crue, pierre…), en favorisant le réemploi de matériaux et d’éléments existants (conservation et réparation au maximum de la structure existante pour limiter la production de déchets, mise en oeuvre d’éléments de seconde main…) et en intégrant des dispositifs de production d’énergies renouvelables (mise en oeuvre de panneaux photovoltaïques sur les bâtiments publics, installation de chaufferies collectives au bois…). Tout ceci en intégrant les impacts de l’évolution du climat afin de garantir aux habitant.es un confort (thermique, acoustique, visuel, olfactif) sur le long terme.

Comment agir ? Accompagner en amont pour faire bouger les lignes

En ce qui concerne les impacts indirects, le travail de réduction de ces impacts pour les architectes et urbanistes doit passer par davantage de missions d’accompagnement auprès des collectivités lcoales en amont des projets de territoire.

Préserver les prairies, replanter des haies, gérer durablement les forêts, incorporer plus de bois dans les projets de construction, privilégier la rénovation à la construction neuve pour réduire l’étalement urbain, réduire les déplacements en voiture, favoriser la densification et la renaturation… Afin d’atteindre ces objectifs, il est nécessaire d’accompagner les élus et les services techniques des collectivités pour faire évoluer la commande publique : rehausser les ambitions écologiques dans les marchés publics en élaborant des cahiers des charges de qualité intégrant dès l’amont les enjeux écologiques (études de programmation), en accompagnant les élus dans le choix des offres les plus qualitatives et pertinentes lors de concours d’architecture et d’appels d’offres, en précisant et renforçant la prise en compte du climat et de la biodiversité dans les documents d’urbanisme (PLUi³, SCOT⁴, PLH⁵, PSMV⁶…etc), en sensibilisant et en formant les cadres territoriaux et les élus aux enjeux écologiques, à l’architecture et à l’urbanisme. La possibilité de réaliser des projets intégrant les enjeux climatiques se joue d’abord au moment de l’élaboration de la commande, qui constitue le cadre offrant aux concepteurs la capacité de proposer des projets de qualité répondant aux objectifs de la planification écologique.

Comment agir ? Impliquer les habitant.es et les acteurs locaux

Enfin, il est essentiel d’impliquer les habitant.es et l’ensemble des acteurs locaux dans la définition des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre à l’échelle locale. Un travail de sensibilisation doit permettre aux habitant.es de comprendre le lien entre leur mode de vie et les impacts du changement climatique, et de pouvoir contribuer à l’effort de manière juste et comprise.

Toutefois, un projet de société ne saurait se résumer à des objectifs de décarbonation. De plus, une multiplicité de moyens différents existent, avec des implications différentes, pour parvenir au même objectif de décarbonation.

Par exemple, installer 100m2 de panneaux photovoltaïques pour produire de l’énergie peut être fait de diverses manières, ayant chacune des conséquences sociales, économiques, environnementales très différentes :

• une commune peut installer les panneaux sur un bâtiment public existant et faire de l’autoconsommation collective qui permettra de réduire les factures d’énergie communale ;
• un agriculteur peut mettre à disposition la surface de son nouveau hangar agricole pour qu’une entreprise privée y installe des panneaux solaires et finance une partie de la construction du hangar ;
• des habitants peuvent décider de mettre en place un projet d’énergie renouvelable citoyen en installant des panneaux sur leurs toitures et en touchant des bénéfices en tant qu’actionnaires de la société créée.
• …

Ainsi, tout l’enjeu de la démocratie locale est de nous permettre de choisir collectivement la méthode et les moyens à mettre en œuvre pour répondre aux grands objectifs de la planification écologique.

Une planification écologique qui reste encore à affiner

Même si la première version du plan élaboré par le SGPE va dans le bon sens, il reste encore quelques zones d’ombres, et des éléments à préciser.

Nous ne disposons pas encore du détail de l’ensemble des calculs. Le document manque de lisibilité (on ne retrouve pas les titres des catégories du tableau dans le texte). De la même manière qu’il existe un tableau dressant le panorama des leviers de réduction des émissions de gaz à effet de serre, il serait intéressant de disposer aussi d’un tableau dressant le panorama de l’ensemble des autres objectifs (hectares de zones humides à préserver, économies d’eau à réaliser, augmentation de la surface du réseau d’aires protégées, réduction de la pollution lumineuse…).

De plus, certains leviers de réduction des émissions ne sont pas suffisamment évoqués. Ainsi, l’enjeu du réemploi est principalement évoqué sous l’angle de la consommation responsable, et il n’est pas possible de savoir si le potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre permis par le réemploi de matériaux existants (terres excavées, gravats, éléments de gros oeuvre et de second oeuvre…) dans les projets de rénovation des bâtiments est bien pris en compte. De la même manière, le potentiel de stockage carbone permis par l’utilisation de matériaux biosourcés (bois, paille, chanvre, lin…) dans les projets de rénovation des bâtiments n’est pas évoqué explicitement.

Enfin, une dernière question se pose : les espaces publics vont devoir faire l’objet de transformations majeures dans les prochaines années pour s’adapter notamment à l’augmentation de l’intensité des vagues de chaleur. Le document du SGPE ne mentionne pas la nécessité de rénover et transformer les espaces publics de manière compatible avec les objectifs de la planification écologique (questionner la nécessité de réaliser certains aménagements routiers, favoriser le réemploi, concevoir des aménagements sobres, mettre en oeuvre des matériaux biosourcés et géosourcés). Or, il serait important de l’évoquer pour éviter que de l’argent public ne finance des aménagements allant à l’encontre des objectifs d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre.

Le Gouvernement doit présenter une feuille de route plus détaillée le 18 septembre prochain, que nous attendons avec impatience.

S’il ne fallait retenir qu’une chose

L’architecture et l’urbanisme ont le pouvoir d’agir sur près de 50% des leviers de réduction des émissions de gaz à effet de serre identifiés par le SGPE (soit 106 millions de tonnes équivalent CO2 de potentiel de réduction des émissions entre 2019 et 2030). Ce sont donc des disciplines indispensables pour faire face à la crise climatique et à l’effondrement de la biodiversité.

Annexes

Leviers sur lesquels l’architecture et l’urbanisme ont un rôle direct à jouer !

Leviers sur lesquels l’architecture et l’urbanisme ont un rôle semi-direct à jouer !

1.  https://www.gouvernement.fr/france-nation-verte ↩︎
2.  https://www.vie-publique.fr/eclairage/287326-zero-artificialisation-nette-zan-comment-proteger-les-sols ↩︎
3.  Plan local d’urbanisme intercommunal ↩︎
4.  Schéma de cohérence territorial ↩︎
5.  Programme local de l’habitat ↩︎
6.  Plan de sauvegarde et de mise en valeur ↩︎