Commune très dense de la petite couronne parisienne, la Garenne-Colombes est située dans les Hauts-de-Seine, à proximité de la Défense, à 15 minutes en train de la gare de Paris Saint-Lazare. Elle s’étend sur seulement 1,78 km² et compte près de 30 000 habitants.

Baptiste Denis, conseiller municipal délégué à la Coordination du Plan de transition écologique de la commune de la Garenne-Colombes, Emmanuel Boulard, responsable du pôle urbanisme / prospective territoriale, et Marine Soulé, architecte au pôle urbanisme / prospective territoriale ont accepté de nous recevoir pour échanger sur les enjeux de transition écologique à l’échelle communale. Nous proposons dans cet article un retour sur cet entretien et une mise en perspective avec les enjeux à l’échelle nationale.

Coordonner la transition écologique

Depuis plusieurs années, la Garenne-Colombes a initié différentes démarches dans le but de planifier sa transition écologique. La ville est ainsi labellisée Territoire engagé pour la transition écologique (ex-Citergie). Ce dispositif porté par l’ADEME a permis à la commune de rassembler les élus et les services autour des enjeux de transition écologique à travers notamment l’organisation d’ateliers. Ces groupes de travail « toute hiérarchie confondue » ont favorisé l’émergence d’une culture commune et rendu possible le dialogue sur le sujet de la transition écologique.

La nomination d’un conseiller municipal à la coordination du plan de transition écologique, en la personne de Baptiste Denis, montre l’envie de la commune de faire de la transition écologique un sujet transversal. Ce dernier affirme que l’ambition de la commune est de « s’armer d’outils pour ne pas faire de l’écologie au doigt mouillé ». Depuis 2022, une personne travaille également à plein temps à la direction des services techniques sur les enjeux de transition écologique.

La ville a réalisé un premier bilan carbone qui permet de comptabiliser les émissions de gaz à effet de serre liées au patrimoine communal et aux activités des services municipaux. Enfin, un budget climat est en cours de réalisation, qui permettra à la ville de se conformer aux nouvelles obligations réglementaires : depuis 2024, les collectivités de plus de 3 500 habitants doivent produire une annexe à leur budget pour « mesurer l’effort d’investissement consenti en faveur de la transition écologique ».

La Nuit du climat : le pari de la sensibilisation

Afin de mobiliser ses habitants, la Garenne-Colombes organise depuis plusieurs années la « semaine du climat », un évènement ouvert à tous dont l’objectif est de « mobiliser les Garennois dans la lutte contre le réchauffement climatique ».

En 2024, l’évènement propose de nombreuses activités pour toucher un large public : conférence d’ouverture de Nabil Wakim, une exposition de la photographe Mary-Lou Mauricio, des animations variées sur la place de la Liberté (stands animés par le syndicat producteur et distributeur d’eau potable Sénéo et l’Agence locale de l’énergie et du climat de Paris Ouest La Défense, activités ludiques, salon de la bande dessinée autour de la question environnementale, menus bio, locaux ou végétariens proposés par les restaurateurs à proximité…). Pour la ville, sensibiliser les habitants et les inciter à changer de comportement est l’un des piliers de sa stratégie d’adaptation aux effets du réchauffement climatique.

Communications de la mairie de la Garenne-Colombes sur l’évènement la Nuit du Climat

Les derniers espaces libres, un enjeu crucial

La Garenne-Colombes n’a jamais compté autant d’habitants dans son histoire et n’a jamais été aussi densément peuplée. La commune doit faire face à une importante pression foncière et immobilière du fait de sa proximité avec Paris. Son territoire est artificialisé à 100% et très densément bâti. La majeure partie des espaces végétalisés de la commune sont privés (jardins et cœurs d’îlots) et les derniers espaces libres de la commune sont très convoités.

Pour préserver les espaces végétalisés, la commune a modifié son Plan d’Urbanisme en faisant passer le coefficient de pleine terre obligatoire de 3,6% à 50%. Cette nouvelle obligation a généré des discussions plus intéressantes avec les habitants et porteurs de projet : les espaces libres ne sont plus considérés comme une résultante de la construction (un espace non construit par défaut, l’espace qui reste), mais comme des espaces paysagers à part entière, essentiels au projet et qui jouent différents rôles : qualité de vie, confort, biodiversité, gestion des eaux pluviales…

D’autres outils pourraient être utilisés pour aller plus loin et protéger sur le long terme ces espaces souvent qualitatifs sur le plan de la biodiversité. Les obligations réelles environnementales permettent par exemple à un propriétaire de signer un contrat avec une collectivité pour préserver l’environnement sur sa propriété, pendant des décennies. Préservation de haies ou de mares, interdiction de couper certains arbres, respect des modes de gestion écologique des espaces végétalisés…

La carte Paris Végétale réalisée par l’APUR nous permet d’observer la forte densité bâtie de la commune de la Garenne-Colombes, et de voir que la plupart des espaces végétalisés sont constitués d’espaces privés (cœurs d’îlots et jardins). © APUR

Un équilibre subtil à trouver entre qualité architecturale et rénovation énergétique

La rénovation énergétique des bâtiments privés est un immense chantier à mener pour réduire les émissions de gaz à effet de serre à la Garenne-Colombes. Mais agir sur le parc résidentiel privé nécessite d’impliquer les habitants, de les inciter à rénover, alors qu’ils n’y sont pas toujours contraints. Pour la ville, l’enjeu est triple. Il s’agit d’inciter les propriétaires à rénover leur bien, tout en s’assurant que ces rénovations respectent le patrimoine architectural (composé notamment de constructions en brique, en pierre de taille ou en pierre meulière) et améliorent de manière significative la performance énergétique des bâtiments.

Exemples de maisons en meulières et en briques à la Garenne-Colombe © degré

Pour répondre à ces enjeux, une approche écologique intégrée à la pensée architecturale est nécessaire afin d’imaginer une nouvelle esthétique des rénovations énergétiques. Il s’agit de favoriser les matériaux biosourcés et géosourcés locaux, de concevoir des solutions sur-mesure qui respectent l’identité architecturale locale tout en adaptant les bâtiments au climat de demain. Et comme nous l’évoquions dans un précédent article, il manque selon nous aujourd’hui dans les communes françaises, ou les intercommunalités, une personne référente avec laquelle les habitants pourraient échanger sur les enjeux patrimoniaux, énergétiques, architecturaux, urbains et paysagers de manière transversale.

Face aux incertitudes inhérentes à la crise climatique que nous traversons, nous sommes persuadés que mettre en œuvre la transition écologique à l’échelle communale nécessite de construire une stratégie de long terme et multidimensionnelle : renforcer les équipes municipales (nouveaux recrutements, plans de formation, organisation transversale…), construire des indicateurs et s’appuyer sur des données de référence (bilan carbone, budget climat…), sensibiliser les habitants et les acteurs privés, se saisir des outils de l’urbanisme réglementaire, et favoriser une posture de dialogue avec les porteurs de projet.

Petite Cité de Caractère, la ville médiévale d’Epernon est située sur un éperon rocheux, à l’origine de son nom. Située en Eure-et-Loir, à 15km de Rambouillet, 25km de Chartres et 65km de Paris, elle jouxte le département des Yvelines, s’étend sur 6 km2 et compte 5 550 habitants.

Thierry Delannoy, directeur général des services de la commune d’Epernon a accepté de nous recevoir en juin dernier pour échanger sur les enjeux de transition écologique à l’échelle communale. Nous proposons dans cet article un retour sur cet entretien et sa mise en perspective dans un contexte national de réduction des dépenses publiques, de développement des EnR (énergies renouvelables) et de nécessité de protection du patrimoine bâti et naturel.

Portrait de Thierry Delannoy © degré

Des investissements financiers massifs sont nécessaires pour engager les grands chantiers de la transition écologique

Rénovation énergétique des bâtiments, développement des transports en commun urbains et ferroviaires, aménagements de pistes cyclables, adaptation au changement climatique, préservation de la qualité de vie et des écosystèmes, développement de réseaux de chaleur urbains, rénovation de l’éclairage public… Des investissements financiers massifs sont nécessaires pour engager les grands chantiers de la transition écologique. Entre 25 et 34 milliards d’euros de supplément de dépense publique par an d’ici 2030 selon le rapport Pisany-Ferry Mahfouz ¹ , 21 milliards d’euros par an jusqu’en 2030 selon l’Inspection Générale des Finances ².

Les collectivités locales devront porter une grande part de ces investissements climat.

« Les collectivités représentent 30% de l’effort d’investissements climat additionnel tous acteurs publics et privés confondus [..]. Par ailleurs, l’effort budgétaire demandé aux collectivités pour l’atteinte des objectifs climat est particulièrement important entre 2021 et 2030 mais devrait diminuer ensuite si les investissements sont engagés dès aujourd’hui. »

Institut de l’économie pour le climat (I4CE) ³

Mais ces investissements doivent se faire dans un contexte national de réduction des dépenses publiques

L’Etat s’est engagé dans une trajectoire de réduction des dépenses publiques qui ne va pas dans le sens d’un soutien aux collectivités dans leurs investissements climat.

Ainsi, ce sont 10 milliards d’euros d’économies qui ont été actées par le gouvernement en 2024⁴. Et « sur les 10 milliards d’euros de coupes budgétaires, plus de 2 milliards concernent le budget estampillé écologie, développement et mobilité durables, qui est le domaine le plus touché. »⁵ Ainsi, 20% des économies financières sont réalisées en ponctionnant sur le budget en faveur de la transition écologique. Et cette tendance de réduction des dépenses va continuer, puisque c’est un objectif de 20 milliards d’euros d’économie que le gouvernement souhaite atteindre en 2025⁶ . C’est dans ce contexte contraint de réduction des dépenses publiques que les communes doivent mettre en œuvre la transition écologique.

De premières actions menées en faveur de la transition écologique à Epernon

Retour à Epernon.

La commune a lancé depuis plusieurs années des actions en faveur de la transition écologique : rénovation de l’éclairage public via la mise en place d’un contrat de performance énergétique, rénovation de bâtiments publics (rénovation de l’espace culturel les Prairiales avec un objectif de réduction des consommations d’énergie de 55%…), réalisation d’une piste cyclable intercommunale pour relier le nouveau lycée de Hanches au centre-ville d’Épernon, étude d’un projet de réseau de chaleur, achat de VTT électriques pour la police municipale et d’une flotte de véhicules électriques pour les services municipaux, mise en place d’écopâturage (chèvres et moutons) pour entretenir les espaces verts, aménagement de jardins communaux…

Ces succès masquent toutefois quelques difficultés. La commune a ainsi renoncé à un projet d’installation de panneaux solaires photovoltaïques prévu sur un bâtiment public existant. Il aurait fallu renforcer la structure du bâtiment pour pouvoir installer les panneaux, pour un surcoût de 50 000€. Cette dépense supplémentaire a complètement dégradé le temps de retour sur investissement du projet, qui n’était plus rentable.

« Il sera difficile pour la commune d’aller plus vite et plus loin sans un soutien et un cap politique clair fixé par l’Etat. »

Thierry Delannoy, DGS d’Epernon, lors de notre entretien du 14 juin 2024

Ainsi, pour accélérer la transition écologique dans les communes, il semble essentiel de donner une meilleure visibilité à ces dernières en leur proposant par exemple des dispositifs de financement pluriannuels.

Patrimoine architectural et naturel de la commune d’Epernon © degré

Conjuguer protection du patrimoine et développement des énergies renouvelables

Aux enjeux financiers s’ajoute le fait que la mise en œuvre de la transition écologique est un chantier complexe. Les contradictions entre protection du patrimoine et développement des EnR (énergies renouvelables) en sont un exemple.

D’une part, Epernon dispose d’un patrimoine architectural riche. Une très grande partie de la ville fait partie du Site Patrimonial Remarquable, un dispositif réglementaire qui permet de préserver et mettre en valeur le patrimoine bâti de la commune. Par ailleurs, le SPR ne se limite pas au patrimoine bâti, mais protège également des paysages à travers notamment la définition de cônes de vue.

Plan du périmètre du Site Patrimonial Remarquable de la commune d’Epernon
© Epernon et L.Savonnet (architecte du patrimoine), P.Marchant (architecte du patrimoine), Agence Toporama (paysagistes dplg) – Février 2019

Extrait du Plan de Protection et de mise en valeur de la commune d’Epernon, avec les cônes de vue à préserver en rouge © Epernon et L.Savonnet (architecte du patrimoine), P.Marchant (architecte du patrimoine), Agence Toporama (paysagistes dplg) – Février 2019

D’autre part, la commune doit accélérer le développement des EnR sur son territoire en définissant des Zones d’Accélération des Energies Renouvelables à l’échelle communale (ZAER) : des zones sur lesquelles l’installation de dispositifs de production d’EnR sera facilitée.

Première difficulté donc : le périmètre du SPR laisse très peu de secteurs disponibles pour pouvoir installer des dispositifs de production d’EnR sans se heurter aux enjeux de protection et de mise en valeur du patrimoine. La préservation du patrimoine réduit fortement les possibilités de production d’énergie renouvelable.

Deuxième difficulté : certaines communes limitrophes prévoient elles aussi de développer des EnR dans des zones situées dans les cônes de vue d’Epernon, ce qui risque d’entrer en contradiction avec les objectifs de préservation du patrimoine mis en place par Epernon. L’installation de dispositifs de production d’énergie renouvelable dans une commune voisine entre en contradiction avec les objectifs de préservation du patrimoine définis par Epernon dans le règlement de son SPR.

Ainsi, la question qui se pose est celle de choisir l’échelle pertinente lors de l’élaboration de stratégies, qu’elles soient patrimoniales ou énergétiques. Les enjeux patrimoniaux et énergétiques dépassent souvent les limites communales et nécessitent donc un travail partenarial pour éviter les contradictions et incohérences. Et enfin, il apparaît indispensable de croiser les thématiques : préservation du patrimoine et développement des EnR devraient faire l’objet d’une réflexion transversale.

Impliquer les habitants dans la préservation du patrimoine et la rénovation énergétique

Autre difficulté : mener la transition écologique nécessite de rénover massivement le parc de logements. Dans le centre-ville médiéval d’Epernon, de nombreux bâtiments d’habitation sont vétustes, énergivores, et nécessitent des travaux de rénovation. Certains propriétaires engagent des travaux, qui sont parfois incompatibles avec le règlement du SPR. Pour Thierry Delannoy, l’équation est complexe.

« Imaginons un habitant qui achète une nouvelle
fenêtre qui lui plaît, en promotion, pour remplacer la vieille fenêtre de sa cuisine. Il rentre chez lui, l’installe… Comment venir lui expliquer ensuite qu’elle ne correspond pas au règlement du SPR ? Que les menuiseries doivent être en bois et pas en PVC, que la couleur n’est pas la bonne ?  »

Thierry Delannoy, DGS d’Epernon, lors de notre entretien du 14 juin 2024

Comment faire pour que les habitants respectent les contraintes patrimoniales, les comprennent, se les approprient ? Comment faire pour qu’ils acceptent les surcoûts financiers associés et parviennent à trouver des artisans qualifiés ? Pour accompagner ses habitants dans ces démarches, Epernon apporte une réponse financière en prévoyant chaque année une enveloppe de 100 000 € pour aider financièrement l’ensemble des particuliers qui se lancent dans des rénovations intégrant les enjeux patrimoniaux.

Communication de la mairie d’Epernon sur les dispositifs d’aide à la rénovation du patrimoine de la commune © Bulletin municipal « En bref », février / mars 2020

Au-delà de la question financière, il est nécessaire de sensibiliser les habitants et de les aider à se former sur les enjeux patrimoniaux et écologiques, si l’on veut faire d’eux des acteurs à part entière de la préservation du patrimoine et de la transition écologique au quotidien.

Aujourd’hui, si vous êtes un particulier, vous pouvez prendre rendez-vous avec l’architecte des bâtiments de France (ABF) pour voir si votre projet respecte bien la règlementation en termes de préservation du patrimoine, mais vous n’aurez pas d’informations sur les enjeux énergétiques. En parallèle, vous pouvez prendre rendez-vous avec l’Agence Interdépartementale du Loiret et d’Eure-et-Loir (ADIL 45-28 ⁷) pour évoquer les enjeux de rénovation énergétique, mais vous n’aurez pas forcément d’informations sur les enjeux patrimoniaux. Par ailleurs, il n’existe pas d’Agence locale de l’énergie et du climat ⁸ en Eure-et-Loir qui puisse vous accompagner sur les enjeux énergétiques. La plus proche est l’ALEC 78 ⁹ qui n’intervient pas en Eure-et-Loir. Enfin, vous pouvez prendre rendez-vous avec le CAUE 28 ¹⁰ pour échanger sur les enjeux de qualité architecturale, urbaine et paysagère, mais pas spécifiquement sur les enjeux patrimoniaux ni énergétiques. Vous obtiendrez ainsi beaucoup d’informations, de conseils et d’avis d’experts de qualité, mais de manière très compartimentée, ce qui ne vous permettra pas forcément de faire le lien entre les différents enjeux.

Ainsi, il manque selon nous une personne référente à l’échelle communale ou intercommunale avec laquelle les habitants pourraient échanger sur les enjeux patrimoniaux, énergétiques, architecturaux, urbains et paysagers de manière transversale.

Certains Parcs Naturels Régionaux (PNR) sont à l’origine d’initiatives qui vont dans ce sens. Le PNR du Gâtinais Français ¹¹ a par exemple créé un service public de la rénovation de l’habitat à destination de toutes les catégories d’habitants, qui propose une approche très transversale (préservation du patrimoine architectural, préservation de la biodiversité, filières de matériaux locaux, production d’EnR en remplacement du fioul et du gaz…) et qui s’étend bien au-delà de son périmètre administratif via des conventions. Ce type d’accompagnement semble tout à fait pertinent pour apporter aux habitants des réponses transversales croisant préservation du patrimoine et transition écologique.

Périmètre et référents du Service Public de Rénovation de l’Habitat © PNR du Gâtinais Français

Il est en tout cas urgent de faire de l’implication des acteurs locaux une priorité et d’aider les habitants à comprendre à quel point préservation du patrimoine, développement des EnR, rénovation énergétique, qualité architecturale, urbaine et paysagère sont intimement liés, façonnent leur cadre de vie et font donc profondément partie de leur quotidien.

Comme nous l’avons constaté dans notre pratique, l’organisation de multiples temps de rencontres entre particuliers et professionnels est un bon moyen d’ouvrir le dialogue, de répondre aux questions et de ré-orienter vers des ressources : journées portes ouvertes, ateliers grand public, expositions, balades commentées… autant de formats possibles pour échanger sur ces enjeux et accompagner en amont des projets.

Car c’est seulement après cette prise de conscience que les habitants comprendront que même des choix apparemment insignifiants (choisir un modèle de fenêtre, des revêtements extérieurs, des isolants, une chaudière..) sont cruciaux pour préserver le patrimoine tout en accélérant la transition écologique.

1. Les incidences économiques de l’action pour le climat, Jean Pisani-Ferry et Selma Mahfouz, France Stratégie, mai 2023 ↩︎
2. L’investissement des collectivités territoriales, Inspection générale des finances, octobre 2023 ↩︎
3. Collectivités : les besoins d’investissements et d’ingénierie pour la neutralité carbone, I4CE, 14 octobre 2022 ↩︎
4. Décret n°2024-124 du 21 février 2024 portant annulation de crédits ↩︎
5. Dix milliards d’euros d’annulations de crédits : quels ministères sont les plus touchés ?, Adel Miliani, Le Monde, 24 février 2024 ↩︎
6. Les pistes du gouvernement pour réaliser 20 milliards d’euros d’économies en 2025, Mattea Battaglia, Elsa Conesa, Benoît Floc’h, Thibaud Métais et Camille Stromboni, Le Monde, 9 avril 2024 ↩︎
7. https://www.adil45-28.org/ ↩︎
8. https://www.federation-flame.org/carte-des-alec/ ↩︎
9. https://www.alecsqy.org/ ↩︎
10. Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et de l’Environnement : http://caue28.org/permanences-conseil/prendre-rendez-vous ↩︎
11. https://www.parc-gatinais-francais.fr/service-daccompagnement-a-la-renovation-energetique-du-parc/# ↩︎